一是開展規(guī)模工業(yè)污染防治。在控制環(huán)境污染中，把工業(yè)污染防治作為重點，通過淘汰落后產(chǎn)能，在“九五”至“十一五”其間，據(jù)不完全統(tǒng)計關(guān)閉淘汰污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)17.7萬多家;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)以及強化環(huán)境管理，污染物排放有了大幅度降低，工業(yè)污染控制取得重大進展。然而，在對大中型工業(yè)企業(yè)控制污染取得進展的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染排放量急劇上升，環(huán)境污染形勢由“點源”污染變成“面源污染”，這種污染集工業(yè)污染、城市污染、村鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)田化肥、農(nóng)藥污染為一體，加劇了污染防治的難度。

二是開展規(guī)模流域污染防治。在這一時期，以“三河三湖”為重點，開始了規(guī)模流域污染治理工作。其中把淮河水污染治理作為重點。1989年2月，淮河流域發(fā)生第一次重大污染事故，100萬人飲用水發(fā)生危機;1994年7月，淮河下游又發(fā)生特大污染事故，安徽、江蘇150萬人飲水困難。兩次污染事故，促使國務(wù)院下決心來治理淮河污染，提出“一定要在本世紀(jì)內(nèi)讓淮河水變清”目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的保證措施：

第一，由國家環(huán)保總局和水利部牽頭組成淮河水質(zhì)保護機構(gòu)，協(xié)調(diào)和部署對淮河污染的綜合整治;第二，建立和健全淮河水質(zhì)污染監(jiān)測網(wǎng)，對各個斷面的排污實行目標(biāo)控制和總量控制; 第三，在三年內(nèi)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批淮河沿岸污染嚴(yán)重、治理難度大的企業(yè); 第四，2000年前，流域內(nèi)所有市、縣都必須因地制宜修建污水集中處理設(shè)施; 第五，制訂淮河流域污染防治的有關(guān)法律和法規(guī)，盡快把淮河流域的污染防治納入法制軌道。

1995年8月，國務(wù)院簽發(fā)了我國歷史上第一部流域性法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》。1998年，國家環(huán)?？偩中迹涸诨春恿饔?562家污染企業(yè)中，已有1139家完成治理任務(wù)，215家停產(chǎn)治理，190家停產(chǎn)、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，18家因治理無望被責(zé)令關(guān)閉。

那么，經(jīng)過十五年的治理，今天的淮河水質(zhì)狀況究竟怎樣了呢?據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)，2010年，淮河干流及31條支流，好于Ⅲ類水質(zhì)的水體由1995年的8%上升到37.5%，劣于Ⅴ類的水體由1995年的55%下降到25%。離淮河干流和支流全面變清的目標(biāo)，即大部分水體水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的目標(biāo)，還任重道遠(yuǎn)。

人們常常把淮河治污與英國泰晤士河治理相比。要知道，淮河要比泰晤士河大得多。英國從1850年修城市下水道，做治污準(zhǔn)備，1950年建污水處理廠，至2000年泰晤士河大馬哈魚回歸，歷時150年。后50年共投入300億英鎊，約相當(dāng)于今天人民幣3000多億元?？梢娏饔蛩廴局卫淼钠D辛。

三是啟動重點城市環(huán)境治理。這一時期，圍繞環(huán)境保護的重點城市，啟動了大規(guī)模城市環(huán)境綜合整治。期間相繼評選出70多個“環(huán)境模范城市”，環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境狀況顯著優(yōu)于一般城市。它們的經(jīng)驗說明，只要城市領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上政府議程，真抓實干，是可以在經(jīng)濟發(fā)展的同時，建設(shè)一個比較好的環(huán)境。在這個期間，繼續(xù)推動城市工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理城市工業(yè)污染的同時，開始規(guī)模建設(shè)城市污水治理設(shè)施，大氣污染治理措施。1991年到2011年，城市污水處理率從14.8%提高到83.6%，生活垃圾無害化處理率從16.2%提高到79.8%，燃?xì)馄占皬?3.7%提高到92.4%，用水普及率從54.8%提高到97%。

1993年之后，我到全國人大環(huán)資委擔(dān)任主任委員，全力參與到中國的環(huán)境法制建設(shè)中去，陸續(xù)修訂了《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》，出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《防沙治沙法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》。其中《環(huán)境影響評價法》是立法方向的轉(zhuǎn)變，也是環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)變。從“先污染后治理”轉(zhuǎn)向“先評價后建設(shè)”，預(yù)防在先，治理在后。西方國家的實踐證明，實施環(huán)評制度后，環(huán)境污染形勢開始明顯好轉(zhuǎn)，我也希望看到中國這種轉(zhuǎn)變。誠然，環(huán)評法還要進一步充實，特別要強化法律責(zé)任條款。

第四階段，環(huán)保綜合治理階段。2002年至2012年的十年間，經(jīng)濟高速增長，重化工業(yè)加快發(fā)展，給環(huán)境保護帶來了前所未有的壓力。是中國環(huán)境保護最為艱巨的十年。數(shù)字顯示，從2001年至2010年十年間，中國GDP增長率達(dá)到10.5%，其中有6年是在10%以上。特別是從2002年下半年開始，各地興起了重化工熱，紛紛上馬鋼鐵、水泥、化工、煤電等高耗能、高排放項目，致使能源資源全面緊張，污染物排放居高不下，“十五”期末二氧化硫、COD等主要污染指標(biāo)不降反升，沒有完成原定的減少10%的目標(biāo)，受到了社會各界的廣泛質(zhì)疑。2006年，雖然開始實施節(jié)能減排計劃，但是重化工業(yè)擴張的勢頭仍然不減，污染物上升趨勢難以遏制，終于在這一年，主要污染物排放：二氧化硫2588萬噸，氮氧化物1523萬噸、化學(xué)需氧量1428萬噸、氨氮141萬噸，達(dá)到了歷史最高點。其后，中國政府進一步加大減排力度，并輔之以市場化手段，使得主要污染物開始逐步下降。但盡管如此，中國的環(huán)境質(zhì)量并沒有隨之好轉(zhuǎn)，污染事故仍然此起彼伏，由此引發(fā)的公眾事件頻繁發(fā)生。

近年來pm2.5鬧得沸沸揚揚。就北京而言，有研究表明，pm2.5約60%來源于燃煤、機動車燃油、工業(yè)使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚塵，17%來源于溶劑使用及其它。從國外大氣治理的經(jīng)驗來看，細(xì)顆粒物污染的治理是一項長期而艱巨的過程，不僅要付出巨大的投入，還需要付出超常的努力。以美國為例，在經(jīng)歷了五十多年的治理，才達(dá)到目前的水平。我國細(xì)顆粒物污染面積如此之大，污染程度又如此嚴(yán)重，不要說達(dá)到國際衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，就是達(dá)到我國制定的標(biāo)準(zhǔn)，也需要一個更加艱巨的過程。不僅要下最大決心，更要付出超常努力，爭取用十五至二十年的時間走完這一歷程。

面對如此環(huán)境嚴(yán)峻形勢，政府和相關(guān)部門在財稅上試行了一些新措施：

一是全面推行特許經(jīng)營制度。過去，污水垃圾處理廠都是靠政府投資建設(shè)經(jīng)營，不僅進展慢，而且效益低，許多治理設(shè)施建而不運，建而不養(yǎng)，成了環(huán)保的擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益。2002年，拉開了以推廣特許經(jīng)營制度為標(biāo)志的市場化改革序幕。近十年來，民間資本、外資等社會資本進入到供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等領(lǐng)域，打破了國有企事業(yè)單位獨家壟斷的局面，提高了生產(chǎn)效率和服務(wù)水平，推動了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。據(jù)2011年5月《全國城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)》顯示，全國共建成投運的污水處理廠3022座，比十年前增長了6倍，變化不可謂不大。其中采取BOT、BT、TOT等特許經(jīng)營模式的占42%。

二是實行有利于環(huán)境的價格政策。近年來，在各種產(chǎn)品價格中逐步體現(xiàn)環(huán)境成本，污染物減排量也成了有價商品，可以出售和交易，這些做法為利用市場機制來保護環(huán)境開始走出路子。2004年出臺的每度電1.5分錢的脫硫電價政策，很快使電廠脫硫如火如荼地開展起來。短短幾年內(nèi)，使全國脫硫機組裝機容量占火電裝機容量的比重從2004年的8.8%提高到2011年的87.6%。同樣，2011年出臺的每度電8厘錢的脫硝電價政策，垃圾焚燒上網(wǎng)電價激勵等政策，為環(huán)境治理市場化開啟了新路子。

三是實行有利于環(huán)境的稅收政策。近年來，中國在稅收制度綠化方面也做了不少工作，推出了一系列有利于環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策。比如，對節(jié)能環(huán)保企業(yè)實行所得稅“三免三減半”政策，對污水、再生水、垃圾處理行業(yè)免征或即征即退增值稅;對脫硫產(chǎn)品增值稅減半征收;對購置環(huán)保設(shè)備的投資抵免企業(yè)所得稅，等等。這些政策對推動環(huán)境治理無疑起到了重要作用。

四是實行環(huán)境的投資政策。中國環(huán)保投資近幾十年來穩(wěn)步增長，特別是近十年來，有了明顯的增長。20世紀(jì)80年代初期，中國環(huán)保治理投資每年為25-30億元，約占同期GDP的0.51%;到80年代末期，投資總額超過100億元，占同期GDP的0.60%左右;“九五”期末的1995年，投資總額達(dá)到1010億元，占同期GDP的1.02%，首次突破1%大關(guān)，標(biāo)志著規(guī)模的環(huán)境治理開始啟動;“十五”期末的2005年，投資總額達(dá)到2388億元，占同期國民生產(chǎn)總值的1.3%;“十一五”期末的2010年，投資總額又上升到6654億元，占當(dāng)年GDP的1.66%。在環(huán)保投資中，社會資本越來越成為環(huán)保投資的主體。但財政投資拉動作用卻十分明顯，往往起到四兩撥千斤的作用。比如，1998-2002年，中國政府共發(fā)行國債6600億元，其中安排650億元支持967個城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，并拉動地方和社會資金2100億元，建成了603個污水處理項目，新增污水處理能力5476萬m3/d，22個中水回用項目，164個垃圾處理項目，新增垃圾處理能力8.5t/d。這是中國政府第一次大規(guī)模投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并帶來了長遠(yuǎn)的環(huán)境效益。2008年4萬億投資中就有2100億投資于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，短短三年內(nèi)使城市污水處理廠座數(shù)增加63%，而在縣城卻增加了3.3倍。此外，為提高財政投資的效益，2007年起，中央財政實行“以獎代補”政策，帶動地方財政資金1124億元。

五是實行有利于環(huán)境的融資政策。2007年7月起，中國金融行業(yè)實施“綠色信貸”政策，國有銀行和商業(yè)銀行對綠色產(chǎn)業(yè)都給予了重點支持。截止2010年底，國家開發(fā)銀行和國有4大銀行綠色信貸余額已達(dá)14506億元。國家開發(fā)銀行作為國家政策性銀行，對環(huán)境治理貸款力度尤為明顯。“十五”期間，環(huán)境保護貸款發(fā)放額為1183億元，占同期全國環(huán)保投資總額的14%;“十一五“期間，繼續(xù)加大貸款力度，共發(fā)放節(jié)能減排貸款5860億元，其中環(huán)保領(lǐng)域發(fā)放款3200多億元，占同期全國環(huán)保投資總額的15%。與此同時，從事環(huán)境治理的環(huán)保公司還積極上市融資，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在國內(nèi)A股、H股上市的國內(nèi)環(huán)保公司達(dá)46家，2011年營收總額達(dá)到630多億元。另外還有一些環(huán)保公司在香港、美國、德國、日本等地境外上市融資。

在這個期間，環(huán)境保護法制建設(shè)也取得了新進展。相繼出臺了《放射性污染防治法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等。到目前為止，中國已制定了8部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項，初步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟體系的環(huán)境保護法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。